輸油軟管的調(diào)整范圍運(yùn)輸管理現(xiàn)狀

輸油軟管是油氣輸送的重要載體，也是油氣企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)之一。油氣管道的規(guī)劃、維護(hù)和   運(yùn)行，直接關(guān)系到油氣企業(yè)的生產(chǎn)能否順利進(jìn)行。由石油   氣工業(yè)的基礎(chǔ)性地位所決定，油氣管道也與公共利益緊密相關(guān)。我國(guó)目前已啟動(dòng)輸油軟管保護(hù)法的制定工作，筆者認(rèn)為，   先需要在法學(xué)理論上地界定輸油軟管保護(hù)法和石油   氣法的分工，即，是制定統(tǒng)一的輸油軟管法，還是只制定管道保護(hù)法，而將有關(guān)管道的其他法律關(guān)系放到未來(lái)的石油   氣法中。此外，輸油軟管法律制度的若干方面仍需要在法學(xué)理論上加以探討。

輸油軟管法的調(diào)整范圍實(shí)際上是要回答該部法律的目的和任務(wù)。這就要求對(duì)輸油軟管的特征加以分析。

   先，輸油軟管作為財(cái)產(chǎn)，從其歸屬關(guān)系看，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，油氣管道歸油氣企業(yè)所有，也就是說(shuō)油氣管道屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)，即法律上的私人財(cái)產(chǎn)。   ，從油氣管道所承擔(dān)的職能看，它又不同于一般的企業(yè)財(cái)產(chǎn)。油氣管道的建設(shè)   先是油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，但是油氣管道具有壟斷的一面，正如有的學(xué)者指出，輸油軟管輸送是石油   氣產(chǎn)業(yè)中   具有自然壟斷特征的部分，這就使得油氣管道要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)或公共職能。

由自然壟斷的特征所決定，一個(gè)地方可能只存在一條管線，一旦管線遭到破壞，必然會(huì)影響到企業(yè)甚至相關(guān)地方的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民眾生活。從這個(gè)角度看，油氣管道既是私人財(cái)產(chǎn)，又具有公共財(cái)產(chǎn)的屬性。第三，從輸油軟管所產(chǎn)生的法律關(guān)系看，圍繞一條特定的油氣管道，存在著管道規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、   保護(hù)、管道輸送價(jià)格確定機(jī)制等法律關(guān)系。

“規(guī)劃”的法律關(guān)系是指管道布局要符合   規(guī)劃，也就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可行性和   可行性三方面的平衡。“建設(shè)”的法律關(guān)系是指就管道建設(shè)施工所產(chǎn)生的工程建設(shè)法律關(guān)系。“維護(hù)”的法律關(guān)系是指管道企業(yè)按照   制定的操作規(guī)程等對(duì)管道進(jìn)行的維修、檢查和保養(yǎng)，以管道的順利運(yùn)營(yíng)。“   保護(hù)”的法律關(guān)系是指管道不受外力的侵害，以避免生產(chǎn)   事故的發(fā)生。“管道輸送價(jià)格確定機(jī)制”是指管輸油氣價(jià)格的定價(jià)法律制度。

由上述特征所決定，在輸油軟管的立法上就出現(xiàn)了差異。從一些發(fā)達(dá)   的立法看，其管道立法往往具有綜合性，不是僅就管道的某一環(huán)節(jié)單獨(dú)立法。例如，英國(guó)1986年燃?xì)夥ò涪伲瑢⒐艿澜ㄔ?第20條、)、管道改造(第21條)等都規(guī)定在該法案內(nèi)。我國(guó)目前在管道面臨的   大問(wèn)題是管道的   (即打孔盜油)問(wèn)題，因此立法機(jī)關(guān)提出的輸油軟管保護(hù)法草案主要是針對(duì)管道   ，即避免外部力量對(duì)管道本身的損害(雖然也提到了管道規(guī)劃，但主要還是從生產(chǎn)   的角度出發(fā))，也就是說(shuō)調(diào)整的范圍比較窄。由于我國(guó)目前已將石油   氣法的起草工作提上議事日程，因此應(yīng)地界定輸油軟管保護(hù)法和石油   氣法的分工。這也關(guān)系到管道法的法理定位，如果只制定單純的管道保護(hù)法，那就屬于行政法；如果制定綜合性的管道法，則該法律屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇。因此，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)此作出謹(jǐn)慎的選擇。

石油是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力的支柱，面對(duì)日趨激烈的   技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和我國(guó)石油開采技術(shù)的限制，我國(guó)的石油生產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。當(dāng)下，我國(guó)將近一半的石油產(chǎn)量來(lái)源于，石油運(yùn)輸?shù)姆绞接泻芏?，鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸，相對(duì)而言，管道運(yùn)輸因?yàn)槠洳皇芗竟?jié)和環(huán)境的限制、基木不會(huì)對(duì)管道沿線的環(huán)境造成污染，深受各石油大國(guó)的廣泛應(yīng)用。但是由于輸油軟管投資較大，投資運(yùn)營(yíng)商較多，而輸油軟管運(yùn)營(yíng)商一直追求利潤(rùn)   大化，使得輸油軟管運(yùn)輸管理存在很多問(wèn)題，如管理不規(guī)范，輸油軟管運(yùn)輸存在   風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重應(yīng)影響了我國(guó)輸油軟管運(yùn)輸?shù)?nbsp;  。

輸油軟管的運(yùn)輸是一個(gè)龐大的工程，由于輸油軟管的性，使得輸油軟管運(yùn)輸存在   的   風(fēng)險(xiǎn)，輸油軟管運(yùn)輸?shù)?nbsp;  風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)輸油軟管運(yùn)營(yíng)商在利益的驅(qū)使下，使用的管道材料嚴(yán)重不合格，使得石油在運(yùn)輸過(guò)程中，由于管道質(zhì)量問(wèn)題，造成嚴(yán)重的泄露，不僅降低了是有的運(yùn)輸效率，還很大程度上造成了石油的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(二)輸油軟管的材質(zhì)一般由鋼管制成，我國(guó)的石油運(yùn)輸管道大部分裸露在外邊或者理在土壤，由于長(zhǎng)期與空氣和土壤接觸，使用時(shí)間一長(zhǎng)便容易出現(xiàn)管道的腐蝕，這也是我國(guó)管道運(yùn)輸存在的風(fēng)險(xiǎn)之一。

(三)焊接風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)的輸油軟管運(yùn)輸距離較長(zhǎng)，管道和管道之間一般采用焊接技術(shù)來(lái)連接，焊接質(zhì)量的好換直接影響著我國(guó)輸油軟管的   運(yùn)輸，輸油軟管對(duì)口處的連接不良和焊接工藝不到位都會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的輸油軟管的   運(yùn)輸。我國(guó)輸油軟管運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一次次較強(qiáng)的震動(dòng)，如果管道焊接工藝存在缺陷，在輸油軟管運(yùn)輸過(guò)程中，管道焊接處就很容易出現(xiàn)管道的震裂，使輸油軟管   運(yùn)輸存在   的風(fēng)險(xiǎn)。